为深入贯彻落实科学发展观，加快贫困山区脱贫奔小康步伐，推动全省区域和城乡经济社会全面协调发展，贯彻落实省委、省政府的脱贫奔小康政策。2010年，省农业综合开发办公室继续对丹江口市、大悟县、英山县、鹤峰县实施农业综合开发扶持脱贫奔小康试点县专项项目。根据国家和省有关农业综合开发政策、规章制度规定，结合脱贫奔小康项目建设试点县（以下简称“项目试点县”）实际，现将项目建设和计划编制相关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照湖北省脱贫奔小康试点县工作要求和农业综合开发工作特点，以提高粮食供给能力为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入，促进试点县（市）经济社会快速发展、群众生活水平不断提高、贫富差距逐步缩小。

二、基本原则

坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。充分发挥山区资源优势，突出地方特色，调整优化农业结构，做大做强主导产业，千方百计增加农民收入。

坚持政府主导、农民主体、社会参与。加强政府扶持，强化政策引导，鼓励农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分调动广大农民参与建设的积极性。坚持开放开发，形成全社会广泛支持和参与脱贫奔小康的合力。

坚持因地制宜，统筹规划。实行山、水、田、林、路综合治理，水利、农业、林业、科技措施综合配套。

三、具体要求

（一）资金安排和投资标准。每个项目试点县安排省级财政资金1000万元，全部用于中低产田改造项目，每亩投资标准按1180元（含农民筹资和投劳折资）执行。

（二）治理面积和项目个数。单个项目区治理面积原则上不低于4000亩，如丘陵、山区等受自然条件限制，单个项目区治理面积达不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌区范围内选择2至3个地块作为一个项目区。项目个数原则上安排1至2个。

（三）建设标准。严格执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办〔2004〕48号）。项目区要坚持全面的高质量建设，在同一项目区内，不能搞所谓的“核心区”和“辐射区”，即部分地块进行高标准治理（“核心区”），另一部分地块只搞低标准改造（“辐射区”）。

（四）农民筹资投劳。按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，应高度重视农民筹资投劳工作，创新机制，采取措施，积极发动项目区农民群众参与项目建设。严格执行《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》（国农办〔2005〕239号，以下简称《规定》），按照“村内一事一议”政策要求，充分征求和尊重农民意见，并通过“竞争立项”、“先建后补”和“业主负责制”等多种有效的激励措施，切实调动农民自觉自愿筹资投劳搞开发的积极性。农民筹资及投劳折资按不低于财政资金的26.7%的比例纳入项目计划。

（五）其他要求。有关农机具购置补贴、科技推广费、工程监理费和工程管护费安排使用按鄂农办发〔2009〕62号文件规定执行。项目建设地点不得与往年项目区重叠，并不得与其它部门类似项目重复。